Comando unificado: cómo coordinar un incidente con varias agencias

Cuando el incidente es más grande que tu cuartel

Un choque múltiple en ruta con un camión cisterna involucrado deja de ser un problema exclusivo de bomberos en los primeros noventa segundos. Llegan el SAME o el servicio de emergencias local, la Policía, Vialidad, Defensa Civil municipal, la empresa transportista y, si hay derrame, la autoridad ambiental provincial. Cada uno arriba con su cadena de mando, su equipo de radio y su propio criterio sobre qué es prioritario. Sin una estructura acordada de antemano, lo que sigue es previsible: órdenes contradictorias, dos triage paralelos, una autobomba bloqueada por ambulancias mal estacionadas y ningún oficial de seguridad designado. El comando unificado no es burocracia ni papeleo: es la herramienta que evita que la respuesta se transforme en el segundo incidente.

Comando único no es lo mismo que comando unificado

En la enorme mayoría de las intervenciones alcanza con el comando único: un solo Comandante del Incidente (CI), habitualmente el oficial de mayor jerarquía del cuartel con jurisdicción. El comando unificado se activa cuando dos o más organismos tienen autoridad legal o responsabilidad funcional sobre el mismo evento. Y acá está el malentendido más caro: comando unificado no significa que manden varios. Significa que varios organismos acuerdan un único Plan de Acción del Incidente (PAI), una única lista de objetivos priorizados y un vocero operativo. El incidente tiene siempre una sola estructura de comando, aunque el plan lleve varias firmas al pie.

El marco normativo que respalda la decisión

No estamos inventando nada. La NFPA 1561 (Emergency Services Incident Management System and Command Safety), hoy consolidada dentro de la NFPA 1550 edición 2024, define las funciones del sistema, el tramo de control y el procedimiento de transferencia de comando. La NFPA 1026 fija las competencias del personal de comando y clasifica incidentes de Tipo 5 (rutinario, un solo recurso) a Tipo 1 (complejo, multijurisdiccional). La NFPA 1500 exige un sistema de control y rendición de personal en toda operación. Para materiales peligrosos, la NFPA 1072 establece competencias de respondedor y la NFPA 704 el rombo de identificación. En el plano local, la Ley 25.054 regula el sistema de bomberos voluntarios y la Ley 27.287, reglamentada por el Decreto 383/2017, crea el SINAGIR y obliga expresamente a articular la respuesta entre jurisdicciones. En EPP, el piso de referencia es EN 443 (cascos estructurales), EN 469 (ropa de protección), EN 137 (equipos de respiración autónoma) y EN 15090 (calzado); del lado IRAM, IRAM 3517-2 para extintores e IRAM 10005 para colores y señalización de seguridad.

Cómo se arma el puesto de comando en la práctica

El Puesto de Comando tiene que ser un punto físico fijo, visible e identificado, ubicado en zona fría y viento arriba. Para incidentes con materiales peligrosos, las guías de respuesta manejan aislamiento inicial de 100 a 800 metros según producto y estado; nunca se instala el PC dentro de ese radio ni en depresiones del terreno.

• Identificación física: baliza de color diferenciado, chaleco del CI y cartel visible. Si el PC no se ve desde 50 metros, no existe.
• Tramo de control: entre 3 y 7 subordinados directos, con 5 como valor óptimo. Superado ese número, hay que expandir la estructura, no gritar más fuerte.
• Staff de comando: Oficial de Seguridad, Oficial de Enlace (clave en unificado: es el que recibe a cada agencia) y Oficial de Información Pública.
• Secciones: Operaciones, Planificación, Logística y Administración. Se activan solo las que hagan falta.
• Documentación: formularios tipo ICS 201 (briefing inicial), 202 (objetivos), 204 (asignaciones), 205 (plan de comunicaciones) y 206 (plan médico), con períodos operacionales de 12 horas en eventos prolongados.
• Transferencia de comando: siempre cara a cara, con briefing de situación, recursos comprometidos y riesgos identificados, y anuncio por radio a todo el personal.

Comunicaciones: donde se rompe casi todo

El análisis de incidentes multiagencia muestra que la falla dominante no es táctica sino comunicacional. Los cuarteles operan mayormente en VHF (148 a 174 MHz) con asignaciones de ENACOM, mientras que otras agencias pueden estar en UHF (450 a 470 MHz) o en sistemas troncales digitales P25, DMR (ETSI TS 102 361) o TETRA (EN 300 392). Si no hay puente, no hay coordinación.

• Definir un canal común de comando antes del evento y volcarlo al plan de comunicaciones.
• Usar lenguaje claro, sin códigos internos ni códigos Q: cada agencia los interpreta distinto.
• Si no hay interoperabilidad radial, poner un enlace humano con handy de cada organismo en el PC. Es rudimentario y funciona.
• Protocolo Mayday unificado con formato LUNAR (ubicación, unidad, nombre, asignación, recursos) y canal despejado inmediato.
• La NFPA 1225 fija los criterios de los sistemas de comunicaciones de emergencia y respaldo.

Seguridad y control de personal

• PAR (control de personal) cada 15 a 20 minutos y obligatoriamente ante cambio de estrategia, colapso o Mayday.
• Equipo de Intervención Rápida armado y en descanso activo antes de que entre la primera dotación.
• Autonomía real del ERA: un cilindro de 6,8 litros a 300 bar entrega unos 2.040 litros de aire libre; con consumo de 40 a 60 L/min en esfuerzo, la autonomía útil ronda los 25 a 35 minutos. Aplicar la regla de los tercios.
• Rehabilitación según NFPA 1584: control de signos vitales e hidratación tras un ciclo de ERA, descanso ampliado tras el segundo.
• El Oficial de Seguridad debe tener autoridad delegada para detener operaciones sin consultar. Si no la tiene, es decorativo.

Los errores que se repiten

• Que el CI entre al siniestro. El que comanda, comanda.
• Que cada agencia arme su propio puesto a 40 metros del otro.
• Definir objetivos sin priorizar: vida, incidente, propiedad, ambiente.
• No registrar horarios ni decisiones, y después no poder reconstruir nada.

Qué se puede hacer esta semana

El comando unificado se construye antes del incidente, no durante. Firmá protocolos de actuación conjunta con las agencias de tu zona, acordá el canal común y el punto de encuentro, plastificá tarjetas de función para cada rol del sistema y guardá el formulario de briefing inicial en la unidad de comando. Después hacé un simulacro conjunto por semestre, aunque sea de gabinete. La primera vez que coordinás con otra agencia no puede ser con un cisterna volcado adelante.